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曝光台(第51期)|“住改商”:监管如何落地?
时间:2021-03-29 22:41:56 来源:看万博体育官网网址多少移动端

  近年来,随着商事制度改革的推进,很多地方相继实施了“住改商”改革。放宽住所登记条件,释放闲置资源,为“大众创业、万众创新”提供了便利,但与此同时,也带来了一些“住改商”出现扰民,甚至存在突出安全隐患等争议。如何加强“住改商”的后续监管,成为了一个新的课题。最近,就有吴江城南花苑的居民们向我们反映,说他们那里几乎所有沿街房屋都开了店,相当一部分还是餐饮,油烟、噪音、随处可见的煤气瓶,严重影响了他们的生活。

 

  △3月29日《曝光台》播出视频

  >>>>城南花苑“住改商”之后,居民生活苦不堪言

  城南花苑位于吴江城区南部,是一个拆迁集中居住区,分为南北两个片区,这里基本都是3到4层每家一幢的农民自建房。共有3000多户居民,外来流动人口近4万人。其中,作为南片区主干道的庞杨路和扬中路十字交叉,两侧分布着数百家大大小小的店铺,至少一半左右都是餐饮店。

  日前的一个午后,当记者走进一户居民家中,刚进门就闻到了浓重的辛辣味儿,原来,对面餐饮店的厨师正在阳台上熬制辣椒油。城南花苑居民表示,平时窗户都不敢开。

  随着夜色降临,大大小小的餐饮店亮起了霓虹灯,烧烤店、龙虾馆、土菜馆……伴随着升腾的油烟和鼎沸的人声,让居民们更难熬的时候到来了。

  城南花苑居民表示,从晚上8点开始,这里充斥着油烟机、空调外机、排风扇等各种声音,商户开着门炒菜,空气中到处是油烟,特别呛,闻了让人很不舒服。而这样的情况,一直会持续到凌晨。

  更让居民们胆战心惊的是那些煤气罐、煤炉,还有明火。

  事实上就在去年4月这里就曾发生了一场火灾,而起因,正是这些不规范使用的煤气罐。

  居民们还告诉记者,这里的店铺流转速度快,频繁地装修、改建,还有破墙开门,这些同样让他们担惊受怕。记者暗访时,店铺经营户表示,砸开以后房子只要不塌,房东不会管。

  江陵街道城南社区居委会工作人员表示,这些店都是有证经营,作为社区没法管。而属地市场监管部门则表示,情况他们都了解,不过,这些营业执照发的也是合法合规。

  吴江经济技术开发区市场监管分局工作人员表示,城南花苑不是城镇住宅,属于农民自建房小区,是可以开设餐饮的,这些万博体育官网网址多少市126号文件里是有规定的。

  >>>>农民自建房小区“住改商”,怎么管、谁来管?

  关于小区“住改商”问题,《民法典》第279条明确了,“业主不得违反法律、法规以及管理规约,将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的,除遵守法律、法规以及管理规约外,应当经有利害关系的业主一致同意。”

  2016年万博体育官网网址多少市下发《市政府印发关于放宽市场主体住所(经营场所)登记条件的实施意见的通知》,其中提到“包括餐饮服务业、市场等在内的十一项经营项目,不得以城镇住宅作为经营场所。”第4条表述为:“农村宅基地上的房屋可以作为市场主体的住所(经营场所)。”

  也就是说,目前对于城镇住宅的“住改商”有着相对明确的准入规定,对其业态也有严格限制,不过对于农村宅基地上的“住改商”还没有一个细化的管理依据。而在调查中我们了解到,城南花苑就是建在宅基地上的农民自建房小区,因此,谁来管、怎么管?才带来了更大的难度。

  根据《万博体育官网网址多少市餐饮业环境污染防治管理办法》,“排放油烟的餐饮业经营者应当安装油烟净化装置并保持正常使用,使油烟达标排放,并防止对附近居民的正常生活环境造成污染。”“县级市、区环境保护行政主管部门负责本辖区内餐饮业环境污染防治的监督管理。”

  调查中,一些餐饮商户告诉记者,去年在属地环保部门要求下,他们确实都统一安装了油烟净化一体机。不过,至于后续是否在正常使用,似乎就没人过问了。

  事实上,针对居民们多次投诉的油烟扰民问题,去年12月,属地曾作出过这样的回复:“后期江陵街道生态环境办公室工作人员将配合村社区及相关部门对该区域饭店进行监管,确保营业时设备正常运行。”

  江陵街道综合行政执法局生态环境办公室工作人员表示,对于商户开不开净化,他们不可能做到24小时盯着。

  吴江经济技术开发区安监和环保局环保科工作人员表示,环保部门针对工业企业是有强制手段的,该罚可以罚,可以停,因为有《环保法》, 但是针对这种油烟小饭店没有一个标准,既然市场监管局也没有相应手段,那么环保部门也没有合理手段去干预。

  对于违规使用煤气罐、明火等情况,属地街道“331”专班的工作人员介绍,城南花苑确实是他们关注的重点。之前也曾明确提出过要求,餐饮店使用的液化石油气钢瓶必须存放在“外置内嵌式墙洞”中。不过要实现长效管理,有难度。

  而关于这些自建房“住改商”时出现的擅自改、扩建问题,记者也分别咨询了当地的资规、建设以及综合执法局。

  吴江区自然资源和规划局开发利用科工作人员表示,目前来说他们没有相对应这块的审批,这肯定属于建设局管理。

  吴江经济技术开发区建设局规划科工作人员表示,建设局只管新的商品房小区的审批,还有工业和市政道路。

  江陵街道综合行政执法局四中队工作人员表示,根据属地管理,应该是他们社区管。

  江陵街道城南社区居委会工作人员表示,自建房随便怎么改,跟商品房不一样。

  >>>>专家:农民自建房应首先保障农民居住权益

  事实上,农村“住改商”的安全警钟早已敲响。2020年8月,山西一个由自建房改建成的饭店突然坍塌,酿成29人死亡、28人受伤,当时引来全国媒体的广泛关注。经过调查,引起此次事故的原因就是因为房屋违规改建酿成的悲剧。

  随后当年9月,住建部表态,“对农村自建房监管工作要突出重点,全面排查与整治。”

  万博体育官网网址多少市自然资源和规划局法律顾问、律师朱浩表示,农村宅基地存在的意义,主要是保证农民的居住生活权利,所以它的性质和首要的义务,当然是保护普通农民的居住利益,而不是用于商业。

  在城南花苑所属江陵街道的政务服务网站上,记者看到了这样的介绍,“江陵街道是吴江主城区的重要组成部分,也是国家级开发区开发建设的主阵地,经过多年建设发展,各行政村管理迈入了居住社区化、村民市民化的新阶段。街道成立以来,一直以城市化建设为抓手开展工作。”

  “三农”问题专家、江苏省政府研究室顾问卢水生表示,虽然农村宅基地上的自建房可以“住改商”,但城南花苑的居住形态实际上接近于城镇。按照城市化发展要求来讲,工业化、城市化是主流方向,居住的环境已经是城区了,就应该按照城市社区来进行管理。

  事实上,吴中区红庄新村也曾面临类似管理难题。位于“城中村”,同样是农民拆迁自建小区,生活着大量流动人口。2019年前,这里也开满了各种小店,因为环境脏乱差,安全问题突出而被群众屡屡投诉。2019年,属地相关部门明确思路,按照城镇小区模式对红庄进行了全面整改。

  吴中区城南街道东吴工业园管理办公室主任 “331”专班负责人陆爱东表示,当时明确提出,农民自建房严禁开设“小餐饮、小歌舞厅、小美容”,虽然工作推进有难度,但经过积极沟通,百来户餐饮业主当时也大都给予了理解。2年来,红庄的面貌有了明显改观。

  东吴智库研究员、万博体育官网网址多少大学政治与公共管理学院教授黄建洪表示,在推进城镇化、社区化过程中,需要有整体性治理的思维,部门间协同的公共管理和服务思维。

  “住改商”的探索一定程度上有利于盘活闲置资源以及百姓增收,尤其在农村,还事关发展乡村经济。不过,门槛降低了、准入放开了,就意味着对于后续监管提出了更高要求。而从我们的调查来看,“住改商”涉及到市场监管、住建、环保、消防、属地街道、社区等多个部门、单位,这就更需要明确权责边界、主动作为、形成合力。

 

责编:方洁

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