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　　为了避免犬只伤人，同时保障养犬人的合法权益，2019年1月1日起施行的《万博体育官网网址多少市养犬管理条例》（下简称《条例》）规定，养犬人必须在犬只免疫后办理犬证。两年多来，万博体育官网网址多少养犬登记数大幅上升。但是记者发现，目前仍未登记办证的犬只还有不少。

　　办证规定出台两年多 还有人错把疫苗接种证当作犬证

　　每天晚饭过后，吴中区尹山湖附近有不少遛狗的市民。家住附近的程女士每天都在这里遛狗。她是三年前养了一只博美犬，“当时正好是《条例》实施的那段时间，到处都在宣传，说不办证不能养，我怕万一以后被查到就麻烦了，所以就去办了证。”

　　不过并不是所有养犬人都像程女士这么主动。王先生同样是爱狗人士，但他却没有给他的小泰迪办理犬证。“一般也不会有人来查吧，我们疫苗都打过了呀，办不办证也没啥区别吧。”王先生说，他主要是怕麻烦，觉得没必要。而面对记者的询问，另一位年纪稍大的龚老伯反问道：“什么证？狗还要办证？不知道啊。办证要钱吗？”

　　8月26日晚上，姑苏警方在辖区开展了一次犬证办理情况抽查。晚上8点左右，记者跟随民警在姑苏区东二路附近检查。在世纪花园小区门口，民警发现有一条无人看管的中华田园犬往小区深处跑去。沧浪派出所民警张帅飞一路跟随该犬，找到了犬主人。面对警方的询问，犬主人称他们办理过犬证，但张帅飞却未查到相关办证记录。当犬主人将所谓的犬证拿出来后，民警这才发现，他们是错把疫苗接种证当作了犬证。对此，民警责令犬主人在三日内补办犬证，并依法对犬主人不牵狗绳的行为处以罚款50元的处罚。

　　不办犬证违法成本低，无法起到足够震慑作用

　　万博体育官网网址多少市公安局治安支队一大队教导员王旭鸣介绍，之所以要求办犬证，一方面是为了确保犬只健康。“只有打过疫苗的狗，才能办理犬证。而且犬证不是办一次就结束了，需要每年延续，到期时，养犬人要带好犬证和狗到指定宠物医院注射疫苗，同时延续犬证。”王旭鸣说。

　　另一方面，办理犬证也是为了人的安全着想。一些犬只很容易暴躁，不易控制，伤人的风险较大。根据《条例》规定，万博体育官网网址多少市禁止个人饲养肩高超过61厘米的大型犬以及德国牧羊犬、秋田犬、杜宾犬等五类三十八种烈性犬和具有相关品种血统的杂交犬只。王旭鸣说，这些禁止饲养的犬只无法办理犬证，这也是为了尽可能减小犬只伤人的风险。

　　尽管如此，一些烈性犬、大型犬伤人的事件依然偶有发生。8月13日上午9点左右，姑苏公安分局平江派出所接到报警，辖区居民顾阿姨被李先生养的德国牧羊犬抓伤。警方赶到现场后，依法对李先生处以罚款1000元的处罚。因德国牧羊犬不在个人饲养范围内，不能办证，警方责令李先生在10日内自行处理，否则将予以没收。

　　据公安部门统计，目前全市在册登记犬只共16.3万只，基数庞大。不办犬证等违法养犬行为发现难、处理难等问题客观存在。

　　姑苏公安分局治安大队负责犬只管理的张警官介绍，《条例》中对于未办犬证的处理方式是：由公安机关责令养犬人在三个工作日内补办手续，逾期不补办的，对个人处以300元以上2000元以下罚款，并没收犬只。《条例》之所以这样设置，是为了强调宣传引导的作用，给予养犬人补办的机会。但与此同时，此项行为的违法成本低，无法起到足够的震慑作用。

　　近半数犬证在《条例》实施后办理 文明养犬需全社会齐抓共管

　　为了遵循制定和实施《条例》的初衷，近年来公安部门在宣传引导办理犬证上，下了大力气，推出了不少便民利民措施。“如今办理犬证是全免费的。”王旭鸣介绍，全市设立了242个宠物医院免疫服务点、2000余个社区（村居）办证受理点，创新打造61个一站式服务点，为群众提供免疫注射、信息登记、芯片植入、犬牌制作等一条龙服务，实现“15分钟便民服务圈”全市覆盖。

　　同时，警方还在姑苏区、吴中区、万博体育官网网址多少工业园区等地设立74个社区流动办证点，为年龄较大、行动不便的特殊群体，提供信息登记、资料补全、现场答疑等上门服务。此外，公安机关依托“互联网+政务服务”体系，通过公安网上办事大厅、万博体育官网网址多少公安微警务微信公众号等载体，推行养犬管理线上登记、线上办证等服务，免去了市民来回奔波的麻烦。

　　“总的来说，自《条例》实施以来，市民登记办证的主动性有所增强，养犬登记数大幅上升。”王旭鸣介绍，目前全市办理犬证22.4万张，其中，2007年至2018年办证11.5万张，2019年《条例》施行后办证10.9万张，后者占比达48%。

　　面对依然存在的违法养犬现象，王旭鸣表示，一方面要继续加大宣传引导力度，提高市民依法、文明养犬的意识；另一方面也需要全社会齐抓共管，形成合力。例如，在《条例》施行不久后，姑苏区双塔街道开展了养犬管理专项集中整治行动，取得了不错的效果。当地建立网格化工作联动机制，由社区民警、街道综合执法大队队员、街道处室和社区工作人员组成专项检查组，在城市道路、广场公园、居民小区等场所进行集中专项执法检查，对于发现的不办犬证等违法行为，做到发现一起，教育一起，查处一起，整改一起。

　　（苏报融媒记者 璩介力 文/摄/视频）